人民日报两会报道选摘

教育

办好公平而有质量的教育

“教育,在我看来,核心就是公平和有质量。”安徽省教育厅厅长李和平委员说,公平不是简单的平均,而是我们每个人能够在公平的环境里通过受教育、通过自身的努力,来改变命运、成就梦想。这是最大的公平,也是一个社会文明而美好的重要标志。

中国教育的发展,要适应老百姓对优质教育资源日益增长的需求。“一方面,城里的教育水平高,但大班额问题突出。另一方面,农村的空心学校又客观存在。”上海交通大学副校长黄震委员认为,要通过政策性调整缩小硬件和软件的差别;充分利用互联网+教育的技术手段,让优质的教育资源能够得到共享,从而推进教育公平,真正实现公共服务均等化和城乡教育一体化。

中小学生减负

课外负担重,有4个方面的因素。一是教师为了提高分数,增加学生课外负担;二是家长受“望子成龙”和“不输在起跑线上”等观念的影响,给课外负担加码;三是校外培训机构大肆渲染补课功效;四是一些用人单位招聘时唯名校论、唯学历论,刺激了课外培训冲动。“大量面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构,开展以‘应试’为导向的培训,违背了学习规律,增加了学生的课业负担。”“学生家长过度关注孩子成绩,通过校外补课的形式片面追求成绩,这影响了孩子健康快乐成长。义务教育的发展,必须以人的可持续发展为目标,追求‘绿色升学率’。”

教育培训市场亟待规范“要明确教育培训机构准入条件,健全市、区、街镇三级联动综合监管机制,畅通投诉举报渠道,建立信息公开、信用评级等制度。”一是完善教育培训市场法律法规,加强教育培训机构准入、审批和监管,制订培训机构从业人员资质标准,对开办条件、师资、场地、教材以及广告宣传等作出规定。二是增加管理力量,将教育培训执法纳入地方市场监管体系,加强事中事后监管。三是引导和鼓励社会培训机构多开展学科以外的素质拓展课程,以及学工学农的社会实践活动。

“减负是全社会的问题,应多方联动解决。”学校应坚决执行为学生减负的相关政策规定,改变“唯分数论”的评价模式,完善学生综合素质评价机制;推进课堂和课程改革,向课堂要质量。“深入实施课程、教材和课堂教学改革,对不同课程中重复出现的知识点和内容加大研究整合力度,减少课程内容,降低课程基准难度,使绝大多数学生都能基本掌握。另外,要把中小学生在校时间、课后作业量纳入教育督导范围。”“应严格管理中小学及其教师参与培训机构活动。禁止中小学与培训机构暗中合作,将培训与招生入学挂钩。”湖南省已将“不违规加重学生课业负担”列入了师德师风建设的重要内容。2017年,湖南还出台了教辅资料征订“限年级”“限学科”“限范围”“限数量”“限总额”的“五限”政策,开展了中小学教辅材料专项整治工作。

狠抓科教结合培育优秀人才

“高校归根到底要走内涵式发展道路,必须深刻把握科教育人的根本理念,狠抓科教结合,加快构筑学生、学术、学科一体的综合发展体系。”刘长庚委员表示。人才培养质量是衡量高等教育质量的首要标准,关键要解决为谁培养人、培养什么人和怎样培养人的问题。刘长庚建议,高校要为中国特色社会主义事业培养人,坚持立德树人,深化教育教学改革,创新人才培养模式,突出人才培养特色,提升人才培养质量。具体来说,一是要以科教结合创新教育理念、教学内容和教学方式,培养学生科学思维,扩宽学生专业视野,激发学生学术热情,充分将科教特色转化为人才培养特色;二是加强学生社会实践工作,高校要加大投入,积极支持开展课外学术活动、社会服务、创新创业、实地调研等,增强学生对国情社情民情的理解,更好地投身于新时代中国特色社会主义事业。

大学要专注人才培养

中国高等教育经过几十年来的建设发展已经取得了长足的进步,但也积累了不少的问题。解决这些积弊,新时代高等教育迫切需要一场自我革命,这场自我革命应该在高等教育内部来进行,不忘初心、专注教书育人,让办学重点回归人才培养,建立以人才培养新思想新举措、人才培养保障体系、人才培养质量效果为主体的大学评价体系,让学校、学者专注于人才培养。建议改变“教育GDP”至上的观念,破除阻碍学术发展的潜规则和陋习,建立风清气正、学术自律与平等的大学文化,促进教师提高职业修养、学术水平,专注培养学生;强化对书记、校长、院士的考核管理;各级行政部门应减少干预,让高校依法自主办学。新时代高等教育的自我革命要建立能保障大学宁静办学、教师安心教书和潜心学术、学生刻苦学习和追求创新的制度机制,为社会主义现代化强国建设提供人才支撑。

学前教育资源

儿童是民族的未来、家庭的希望。我国学前教育取得了巨大进步,但入园难、入园贵仍是百姓的心头焦虑。北京市北海幼儿园园长柳茹委员建议,加强对学前教育的财政投入,加大对各类型普惠性幼儿园的支持力度,通过政府购买学前教育服务、以奖代补等举措,保障各类型幼儿园顺利运行。“幼儿教师队伍数量不足、素质不高、待遇偏低,已成为当前制约我国学前教育健康发展的瓶颈问题。”办好让家长放心安心的学前教育,治本之道不是去安装摄像头,而是切实提高幼儿园教师的素质、地位和待遇。

相较城市幼儿,贫困地区幼儿面临更多教育困境。借鉴国家农村义务教育阶段学校教师特设岗位的办法,进一步加大对民族贫困地区学前教育的支持;探索在经济条件相对发达的地区推行“一村一园”政策,鼓励社会资本积极参与兴办乡村幼儿园,整合乡村闲置中小学校舍,用于幼儿园建设。

当前,我国3岁以下婴幼儿照护服务短缺,不但不利于婴幼儿早期发展,而且造成女性就业压力加大、家庭抚育成本增加。要充分利用托幼机构和社区资源,做好相关人员的专业培训,特别是要加强对早教机构的资质、场地、教育内容等的有效监管,确保早教市场规范、有序。

法治

社会向前发展,基层矛盾也在不断变化,不懂法、不知法,就无法面对各种复杂情况。在马善祥代表看来,基层治理不仅要有法可依,还要有法善依,要争取将矛盾化解在诉前,既节约司法资源,也体现法治的人性化。“我在基层做了几十年的人民调解,现在社会发展起来了,矛盾并不比以前少,小到家庭财产、邻里纠纷,大到企业改制。矛盾纠纷都和利益有关,要解决这些矛盾,说情说理更得说法。有些是特殊利益矛盾,比如环保搬迁,就要勇敢面对,找到可以依据的法律,用专业方法解决。”政府应该积极运用法治方式解决社会发展过程中面临的种种问题,善于运用法治思维构建社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的治理方式。

“之所以有群众‘信访不信法’,其根源就在于对法律途径维权缺乏信心。有的是因为‘不会用’而‘不想用’,有的是担心‘不管用’而‘不敢用’。传统社会治理过于依赖政府力量,这也导致政府提供公共服务的压力过大,甚至出现‘做得越多,越不讨好’的怪象。”朱山委员说,“新时代人民群众对民主、法治、公平、正义等有更高层次的需求,与之相应的,我们要构建一个自治、法治、德治相结合的社会治理的体系,激发群众自身力量,打造共建共治共享的社会治理格局。”

知识产权

产权制度是社会主义市场经济的基石,对各类侵权行为要依法严肃处理,强化知识产权保护。作为创新原动力以及国际竞争力的核心要素,知识产权连续多年登上政府工作报告,显示我国知识产权保护力度逐年加强。

当今世界,谁对知识产权的司法保护力度更强,谁就能占据创新的制高点。以司法手段保护知识产权具有惩戒和引导的双重优势,司法保护更注重对权利人的赔偿,是遏制知识产权侵权行为的最后一道屏障。同时,通过司法审判实践能够明确法律适用标准,有利于增强权利人预期,引导万众创新。

当前,我国侵权成本较低,而维权成本高、周期长、举证难、赔偿低,维权效果有待提高。不少企业都碰到被冒用商标等事件,由于投入与获得不成比例,即使发生侵权纠纷,不少企业特别是小微企业往往选择忍气吞声。这不利于保护企业创新。

知识产权保护依赖于“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的文化氛围。应将知识产权活动列入企业信用信息管理系统,将故意和重复侵权行为处理结果纳入企业和个人信用征信档案。同时,应加强知识产权社会团体的诚信建设,强化对行业协会的指导,建立健全企业失信联合惩戒和守信联合奖励机制。

就业

创业是推动就业的不竭源泉。代表委员们认为,创业赶上了好时候,显示出巨大的发展活力与潜力。要鼓励创业带动就业,落实支持农民工等人员返乡下乡创业新政策,持续激发创业积极性。

“创业有带动就业的倍增效应,一个人创业可以带动若干个人就业。随着‘放管服’改革深入,创业门槛越来越低,创业群体越来越大。”张鸿星建议,进一步优化创业环境、释放改革红利,最大限度降低创业成本,提高创业成功率。“从中央到地方鼓励创业的好政策不少,现在关键是要抓好落实,让政策惠及每一个创业者。”

“农村创业面临人才缺少的现实难题,年轻人大多不愿意回农村。回来创业的年轻人又普遍面临资金不足、贷款难等问题。”江苏固城湖青松水产专业合作联社理事长邢青松代表认为,应加大信贷政策扶持力度,完善村镇银行准入条件,在防范金融风险的同时,降低创业创新贷款的门槛。

“目前仍然缺乏一个比较完善的创业支持体系。”莫荣建议,增强政策的系统性,满足创业者的个性化需求,针对不同领域的创业活动以及创业活动的不同阶段,构建适应多元需求的多层次政策体系。

养老

受传统文化影响,老人们更愿意选择居家养老,养老院入住率偏低。但儿女们大多有自己的工作和家庭牵绊,难以兼顾。加之老年人多患有疾病,需要专业照护,传统家庭养老方式难以为继。重庆市渝中区委书记黄玉林代表认为,可以依托社区力量,结合居家养老和社区养老的优势,构建居家社区养老模式。社区可为居家老人提供康复保健、家政服务、短期托养、精神关爱等多样化养老服务。

增加养老服务供给,还需要激发社会力量的积极性。黄玉林说,养老服务行业回报周期较长,企业普遍处于微利状态,影响了投资积极性。建议政府在水、电、气、房租等方面,对民营养老机构给予优惠,为企业减轻负担。在信贷政策上予以倾斜,解决其融资难题。

“亲朋好友对老年人的情感关怀是无法代替的。要督促家庭成员尽责,倡导老年人互助,把城镇社区和乡村养老机构、社会组织等专业化服务与老年人居家生活紧密联系在一起。”郑功成说。

此外,养老服务不仅要解决“有没有”的问题,还要解决“优不优”的问题。

应尽快制定养老机构等级划分与评定标准,加快建立全国统一的养老机构服务质量评价体系,加强养老院服务质量监督,改善养老院服务质量。应不断丰富完善服务项目,推动服务内容从单一生活保障,向提供医疗护理、文体娱乐、精神慰藉等全方位照护转变。代表委员们认为,养老服务要更加精细化,提供更有针对性的服务,能精准满足不同群体的需求。

截至2016年底,我国失能和半失能老人超过4000万人,7%的家庭有需要长期护理的老人。黄玉林说,他们的护理工作大部分由配偶、子女或亲戚承担,提供专业照护服务的第三方机构比较少,且收费较高。建议国家针对经济困难的高龄、失能老人制定专门补助政策,并做好与长期护理保险的衔接。

“政府应合理引导社会预期。”郑功成说,不能把基本养老金当成老年医疗保健支出、长期照护支出的经济来源,应完善医疗保险制度,建立长期护理保险制度。最终,要建立多层次的养老保险体系。除了基本养老保险,还要健全企业年金或职业年金和纯自愿的商业养老金制度。

郑功成认为,养老产业的发展应立足于老年人的数量与结构变化趋势,以老年人需求为出发点,走社会化、市场化、多元化并举的道路,政府要夯实制度基础,同时主导社会化、促进市场化、助力多元化。

机构改革

进入新时代的中国,坚持和加强党的领导是必然要求,面对社会主要矛盾的深刻变化,面对国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要,深化党和国家机构改革,“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”的时机已经成熟。与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,今年启动的这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。仅就国务院机构改革方案看,也充分体现了不回避权力和利益调整的革命性特点,目标直指对现有的传统既得利益进行整合,重塑新的利益格局。

只进一扇门,最多跑一次

政府工作报告提到,大力简政减税减费,不断优化营商环境。其中重要一环在于深入推进“互联网+政务服务”,努力实现“只进一扇门”“最多跑一次”。为此,地方政府应制定具体的改革实施方案,从与群众和企业关系最紧密的领域和事项做起,列明清单,分类施策,精简办事程序,缩短办理时限。

同时,要以“最多跑一次”改革为引领,积极优化营商环境,扩大企业投资项目承诺制范围,建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”的管理新模式,不断健全营商环境评价指标体系,紧贴市场、紧贴民生、紧贴服务,努力营造高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平正义的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境。

外交

将坚持和平发展道路写入宪法,体现了中国致力于走出一条与传统大国不同的发展道路的坚定决心。进入21世纪以来,中国共产党深入研究历史经验教训,把握当今时代潮流,明确提出中国将始终不渝坚持和平发展道路,强调中国决不会走历史上那种依靠侵略和扩张实现崛起的老路,而是将坚定致力于探索一条以和平方式实现国家发展和民族复兴的新路。坚持走和平发展道路不仅写入中国共产党的十七大、十八大、十九大报告,而且载入了中国共产党党章。2013年初,第十八届中共中央政治局就走和平发展道路举行集体学习。习近平总书记强调,走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益作出的战略抉择。我们在坚持不结盟原则的前提下广交朋友,同100多个国家建立了不同形式的伙伴关系,形成遍布全球的伙伴关系网络,突破了非友即敌、结盟或对抗的冷战思维,为当今世界处理国与国关系提供了新模式。我们坚定维护国家主权安全发展利益,同时坚持对话谈判解决矛盾分歧,为维护地区和平稳定发挥了建设性作用。这次修宪第一次将坚持和平发展道路写入宪法,体现了内政与外交的有机统一,实现了本国利益与人类共同利益的密切结合,表明中国走和平发展道路的战略意志更加坚定不移。

将坚持互利共赢开放战略写入宪法,体现了中国致力于同世界各国共同发展繁荣的真诚愿望。当今世界正处于大发展大变革大调整时期,世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,各国相互联系和依存日益加深,和平发展大势不可逆转。同时,世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,逆全球化势头上升,民粹主义、保护主义思潮发酵,各方围绕开放还是封闭、合作还是对抗、共赢还是零和等问题深入思考,作出的选择牵动世界未来发展。在这种形势下,习近平总书记提出“一带一路”倡议,100多个国家和国际组织积极支持参与,一大批有影响力的标志性项目成功落地,成为当今世界规模最大的国际合作平台和各方普遍欢迎的全球公共产品,为中国同世界各国共同发展注入了新动力。习近平主席2017年初在世界经济论坛年会发表重要演讲,强调要坚定不移发展开放型世界经济,提出推动世界经济增长和全球化再平衡的中国方案,呼吁联手打造创新驱动的增长模式、开放共赢的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的发展模式,给全球化进程指明了方向,为世界各国提振了信心。在中国改革开放40周年之际,将坚持互利共赢开放战略写入国家根本大法,反映了中国对合作共赢这一国际社会共同愿望的深刻把握,展现了中国反对保护主义、不搞零和博弈的坚定意志,彰显了中国作为世界和平建设者、全球发展贡献者、国际秩序维护者的进步形象。

将推动构建人类命运共同体写入宪法,体现了中国致力于为世界和平与发展作出更大贡献的崇高目标。推动构建人类命运共同体,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代中国外交树立起来的一面旗帜。中国共产党的十九大报告把坚持推动构建人类命运共同体作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,并写入新修改的《中国共产党章程》。这次修宪又将推动构建人类命运共同体写入宪法,上升为国家意志,是对五千年中华优秀传统文化的弘扬创新,是对新中国60多年外交优良传统的继承发展,是对党的十八大以来我国波澜壮阔外交实践的提炼升华,体现了中国将自身发展与世界发展相统一的全球视野、世界胸怀和大国担当。在推动构建人类命运共同体思想指引下,中国坚持相互尊重、平等协商,摒弃冷战思维和强权政治,坚定走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路;坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,统筹应对传统和非传统安全威胁,反对一切形式的恐怖主义;坚持同舟共济,促进贸易和投资自由化便利化,推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展;坚持尊重世界文明多样性,以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越;坚持环境友好,合作应对气候变化,保护好人类赖以生存的地球家园。新时代的中国将同世界各国携手合作,努力建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

Others

以智能化提升无障碍环境

下阶段应将无障碍环境融入互联网时代的信息智能化中,纳入人文城市、智慧城市、生态城市、绿色城市建设中,对残疾人、老年人家庭实施无障碍改造;要将无障碍环境建设纳入公共文化服务、旅游景区、文明校园、民航铁路等交通系统中,同步实施,落地见效。应促进无障碍科普知识进课堂、进考场,开设通识课程,加强科研和人才培养,提升全社会无障碍法治意识和人文素养,形成自由自在自如的无障碍社会环境。

共享经济

“共享经济平台是互联网时代基础设施,其本质是资源配置市场化,提升社会资源配置效率。”朱明跃代表认为,资源配置市场化带来了利益分配方式的重新变革,就是共享平台利用大数据等科技手段,提高了社会生产要素之间的连接效率。共享经济并没有对现有产业结构进行颠覆和再创造,而是通过市场手段盘活资源,缩短供给方和需求方的距离,实现新旧动能间的转化。管理部门要进行包容审慎的监管,呵护共享平台健康发展。

大数据

获得重要进展的人工智能应用,都是与对应行业、产品或服务相结合的,服务用户、服务大众是技术发展的必然结果。目前,人工智能进一步实际应用和普及,还面临一些短板:在数据层面,因为隐私等原因获取数据的成本极高,设计一套系统数据共享机制,打破数据孤岛,可以大大加速人工智能应用的落地;其次,目前的硬件特别是移动端或者物联网设备,很难满足人工智能算法的需求,需进一步优化算法以及设计新的人工智能芯片,提高移动以及物联网设备的处理能力;目前人工智能技术的理论仍然不太完备,需要继续加强对人工智能基础理论的研究,包括自然语言处理中的语义理解、大数据中算法的可解释性等。

文化遗产

在非物质文化遗产保护方面,首先要进行抢救式保护,非物质文化遗产主要靠人传承,现在有一批非遗传承人年纪大了,后继乏人,要把老工匠、老艺人的技艺记录下来,同时抓紧培养青年传承人。非物质文化遗产活跃于民间,一定要和群众的生产生活相结合,融入时代,融入生活,才有强大的生命力。

“既要保护好文化遗产,又要让它们‘火’起来!”雒树刚说,当前所有国有博物馆都免费向公众开放,目的就是让群众无障碍欣赏文化遗产。老百姓参观博物馆的热情越来越高涨,2014年参观人数达7亿人次,现在达到9亿人次,许多博物馆在春节期间爆满。一些展览受到追捧,接下来要推出更多的精品展览来满足群众的鉴赏需求。

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